工业和信息化部12月30日上午召开新闻发布会，介绍全面实现“村村通宽带”有关情况。工业和信息化部信息通信发展司司长谢存、财*部经济建设司副司长邹素萍、西藏自治区通信管理局局长闫宏强、四川省凉山彝族自治州昭觉县三岔河镇三河村*支部书记某色比日出席发布会并答记者问。发布会由工业和信息化部办公厅新闻处二级调研员杜伟伟主持。以下为发布会文字实录：
杜伟伟
各位媒体朋友们，大家上午好。欢迎参加工业和信息化部新闻发布会。电信普遍服务补偿机制实施七年来，在推动农村地区通信基础设施建设方面取得显著成效。今天，我们非常高兴邀请到工业和信息化部信息通信发展司司长谢存先生，请他介绍全面实现“村村通宽带”的工作情况，并回答大家关心的问题。出席本场发布会的还有，财*部经济建设司副司长邹素萍女士、西藏自治区通信管理局局长闫宏强先生、四川省凉山彝族自治州昭觉县三岔河镇三河村*支部书记某色比日先生。我是本场新闻发布会主持人，工业和信息化部办公厅新闻处杜伟伟。
首先请谢存司长介绍全面实现“村村通宽带”的工作总体情况。
全面实现“村村通宽带”有关情况
谢存
工业和信息化部信息通信发展司司长
谢存
女士们、先生们，各位媒体的朋友们，大家上午好！欢迎大家出席本次新闻发布会，感谢大家长期以来对我国农村地区通信基础设施建设工作的大力支持和关心。下面，我简要介绍有关情况，然后与今天参会的各位新闻发布人一起就大家关心的问题进行解答。
*中央、国务院高度重视农村地区通信基础设施建设。习近平总书记强调，要适应人民期待和需求，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。工业和信息化部、财*部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实*中央、国务院决策部署，践行以人民为中心的发展思想，会同各有关地区和部门及基础电信企业精心谋划、重点部署、压茬推进，完善电信普遍服务补偿机制，加快农村地区通信基础设施建设步伐，推进高速宽带网络城乡全面覆盖，取得显著成效。
“十三五”初期，我国尚有约5万个行*村未通宽带，其中包括大量建档立卡贫困村，还有15万个行*村宽带接入能力不足4Mbps，城乡存在明显“数字鸿沟”。通过各方共同努力，截至年11月底，我国现有行*村已全面实现“村村通宽带”，打通了广大农村接入数字经济时代的“信息大动脉”，贫困地区通信难等问题得到了历史性解决，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实网络支撑。在具体做法上，我们围绕习近平总书记“用得上、用得起、用得好”的指示要求，扎实推进各项工作。
一是坚持统筹谋划部署，扎实推进建设，保障“用得上”网络。年10月经国务院常务会审议通过后，建立了“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的电信普遍服务补偿机制，开启了农村通信网络跨越式发展的新征程。先后部署七批电信普遍服务建设任务，从支持光纤通达转向4G网络建设，从支持行*村向边疆、海岛拓展。累计支持全国13万个行*村光纤网络建设和6万个农村4G基站建设，其中三分之一的任务部署在贫困地区，推动行*村、贫困村、“三区三州”深度贫困地区通宽带比例分别从不足70%、62%、26%全部提升到%，农村光纤平均下载速率超过Mbps，农村及偏远地区通信基础设施水平显著提升。
二是着眼降低上网门槛，开展精准降费，保障“用得起”网络。在面向全国广大用户提速降费的基础上，我们要求电信普遍服务地区资费不得高于其他地区。推动基础电信企业面向农村脱贫户持续给予5折及以下基础通信服务资费折扣，精准降费举措已惠及农村脱贫户超过万户，累计让利超过88亿元。在广大农村地区，每月只需要三四十元，用户即可享受个人手机、固定宽带和网络电视的套餐包，农村用户使用宽带网络的负担大幅降低，获得感有效提升。农村互联网普及率达到59.2%，较“十三五”初期翻了一番，城乡普及率差异缩小了15个百分点。
三是充分发挥网络效能，拓展网络应用，保障“用得好”网络。加快农村网络覆盖村委会、学校和卫生室，推进“互联网+”教育和医疗应用发展，全国中小学校（含教学点）%宽带通达，远程医疗覆盖所有脱贫县，优质基础教育医疗资源加速向农村拓展。广泛覆盖的城乡网络，有力保障2亿学生在疫情期间“停课不停学”，有效支撑科学精准防控疫情，助力乡村治理和基层*建，促进农村生产生活面貌发生巨大变化。全国农村网络零售额从年的亿元增长到年的1.79万亿元。网络流量为农村群众带来了产品销量、增加了收入数量、提高了生活质量。
如今，高速畅通的通信网络已广泛应用于农业生产、农民生活、农村生态，一根根网线把农村群众和现代社会连通，更把*和老百姓的心连通了；一个个基站把信号覆盖到了乡村里，更把*的好*策送到了山沟沟；城乡之间架起了一座座“信息桥”“致富桥”，更架起了“连心桥”“暖心桥”。
上述成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的*中央坚强领导、统筹谋划，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；得益于全国一盘棋、集中力量办大事的中国特色社会主义制度优势，各地区、各部门协同推进、合力攻坚，特别是地方*委、*府在征地、用电、规划、赔补等方面给予大力支持，努力解决农村地区群众用网的急难愁盼问题；得益于基础电信企业积极承担央企责任，保障资金投入，不畏艰险、攻坚克难，扎实开展农村通信基础设施建设；得益于全国信息通信、财*等相关行业广大*员干部职工和一线工作人员历经七年日夜奋战、顽强拼搏，不获全胜绝不轻言成功。
下一步，工业和信息化部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照*中央、国务院决策部署，联合财*部做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续深入推进电信普遍服务，不断提升农村网络基础设施供给能力，加快构建与农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足相适应的高质量农村网络。谢谢！
杜伟伟
感谢谢存司长的介绍。下面进入提问环节，请记者提问。
答记者问实录
人民网
刚才介绍中提到，我国现有行*村已经全面实现“村村通宽带”。面对数量庞大的行*村，请问工信部如何确保“村村通宽带”精准实现？
谢存
谢谢您的提问。由于我国幅员辽阔，人口分布不均衡，地域差异较大，特别是全国行*村数量庞大且持续动态变化，全面精准确保我国行*村通宽带情况较为困难。
工业和信息化部对这项工作高度重视，在扎实推进未通宽带行*村网络建设的同时，坚持技术核查为主、行*核实为辅，通过建立清单、数据比对、实地核实等多种方式，进行多轮次迭代式核查，着力全面摸清我国行*村通宽带情况，精准确保“村村通宽带”。
一是摸清底数。我们商请国家统计局提供了全国统计用区划代码和城乡划分代码数据，并根据代码规则认真梳理、核实筛选出全国农村及偏远地区51.2万个村级单位清单，其中既包括行*村，还包括林场、牧区嘎查和兵团连队等，并及时动态更新，把这个数据作为“村村通宽带”工作的底数。同时，商请民*部、原国务院扶贫办分别提供了全国村民委员会、贫困村清单，进行综合比对印证，确保清单底数全面准确。
二是强化部署。连续七年组织实施电信普遍服务，在任务部署过程中，组织各地通信管理局根据全国行*村清单认真梳理未通宽带行*村，根据当地实际情况分批次纳入年度任务重点支持，逐一销号。今年，我部会同财*部将未通宽带行*村动态清零列入*史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要内容，及时制定工作方案，进一步全面梳理未通宽带行*村并进行重点部署，指导当地通信管理局督促实施企业完成建设任务并开通宽带网络。
三是深入核查。为确保数据精准、情况真实，我们建立了电信普遍服务管理支撑平台，实现全量部署任务在线监测、精准监管。同时，组织中国信息通信研究院等单位对照行*村清单，通过国家地理信息数据库等逐一查询行*村经纬度信息，并与北斗平台、电信普遍服务管理支撑平台的数据认真比对，通过技术手段核实了51万个村级单位已通宽带。针对剩余的余个，及时修正村名同音不同字、采用方言读音字、少数民族地区村名译法不一等情况，通过从基础电信企业网管资源系统查找、实地核查、向有关方面通过行*手段逐一核实等方式，全面查清了行*村通宽带情况。
根据上述技术和行*相结合方式，通过技术比对、交叉验证、迭代核查、行*确认等系列过程，确认我国现有行*村全面实现“村村通宽带”，有效保证情况准、数据实。谢谢！
中国财经报
请问在电信普遍服务中，如何确保中央财*补助资金用在“刀刃”上，发挥资金的最大效益？
邹素萍
财*部经济建设司副司长
邹素萍
中央财*支持电信普遍服务工作，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实*中央、国务院决策部署，践行以人民为中心的一项具体举措。今年，财*部也将支持电信普遍服务列入*史学习教育“我为群众办实事”实践活动清单。
电信普遍服务，按照“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的原则实施。年以来，中央财*累计拨付补助资金超过亿元，支持农村及偏远地区通信网络建设，有效支撑我国行*村全面实现“村村通宽带”。为保障中央财*补助资金使用的精准性，我们从预算编制、资金下达、绩效管理等多环节加强谋划、系统部署。
一是加强预算编制，突出前瞻性。“十三五”时期，聚焦农村及偏远地区通信网络存在的短板，安排资金精准支持。为了提升财**策效能，每年下半年我们即联合工业和信息化部，着眼农村网络需求，研究支持方向和具体内容，并提出申报要求，加强年度工作谋划，提前编制来年预算，保障财*支出强度。
二是及时下达资金，确保时效性。每年全国“两会”结束后，我们结合前期工作谋划情况，及时向开展电信普遍服务的省（区、市）下达补助资金，并督促当地财*部门加强与通信管理等部门对接，按时向承担任务的电信企业拨付资金，保障电信普遍服务工作顺利实施。从今年开始，我们将电信普遍服务补助资金纳入提前下达资金范围，于10月份提前下达了年预算18亿元，给地方更加充分的酝酿和准备时间。
三是完善资金办法，保障有效性。一方面，采取差额补助模式。前三批任务中，对东中西部分别按综合核定成本的15%、20%、30%补助，对五个自治区按35%补助；年以后，统一按30%比例支持农村4G基站建设。采取差额补助模式，有利于发挥财*资金的杠杆效应，带动基础电信企业投资。另一方面，加强绩效评价管理。在每批次任务部署中，明确整体绩效目标以及各省（区、市）区域绩效目标，分解下达具体数量指标。适时组织开展电信普遍服务中央补助资金绩效评价，评价结果与年度支持数量挂钩。
财*部一直高度重视中央财*资金的规范使用和管理，及时完善资金管理办法，加强监督管理。年6月，财*部联合工业和信息化部专门制定了《电信普遍服务补助资金管理试点办法》，从资金支持范围及管理、申报及使用、监督检查及问责等方面细化工作要求、规范工作流程，并根据通信技术发展，适时调整支持范围。自年起电信普遍服务开始支持农村4G网络建设，两部门对资金办法进行了修订，拓展了支持内容。同时，我们会同工业和信息化部，督促各地财*部门配合通信管理局、工信部门，严格按照补助资金管理办法要求，有序开展工作，确保资金有效匹配到项目。
随着乡村振兴全面实施、农业农村现代化加快推进，对农村地区通信网络有新的更高要求。下一步，我们将会同工业和信息化部在充分调研的基础上，适时调整电信普遍服务支持范围，进一步强化资金使用和管理，不断提高财*资金使用效益。
新京报
据了解，西藏自治区在电信普遍服务支持前，行*村通光纤、通4G比例几乎为0，现在已实现“村村通宽带”，请问电信普遍服务在其中发挥了怎样的作用？
闫宏强
西藏自治区通信管理局局长
闫宏强
谢谢您的提问。习近平总书记指出，推动西藏高质量发展，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。西藏是特殊的边疆民族地区，也曾是全国唯一的省级集中连片特困地区。受自然、历史等因素影响，西藏的通信事业起步较晚。
近年来，西藏信息通信行业牢记总书记的嘱托，在工业和信息化部、财*部的关心支持下，践行以人民为中心的发展思想，战天斗地、爬冰卧雪、不怕牺牲，共实施七批电信普遍服务工程，总投资超过55亿元，实现了西藏所有行*村“村村通宽带”，并且99%以上的行*村实现了光纤宽带和4G信号双覆盖。在广大农牧区架起了一条条信息高速路，把习近平总书记和*中央的声音传入西藏各族农牧民群众心中，把西藏与祖国内地紧紧联系在一起，与万千世界联系起来。
内地旅游者到高原看大美西藏、名山大川，为大自然的*斧神工赞叹不已。但对西藏通信人来说，复杂的环境和地貌让人“既爱又恨”。首先是高原缺氧。西藏全区面积多万平方公里，海拔米以上的地区占总面积的85%。特别是那曲、阿里，平均海拔在米以上，更被称为“生命禁区”，在那里行走就相当于内地负重40公斤，开展建设施工相当于挑战生命极限。第二是自然灾害多发。那曲、阿里年平均气温低至零下2℃，全年有效施工期仅6个月。永久性高原冻土层坚如磐石，施工前要用牛粪烧3个小时以上，直至冻土化开才能安插杆路，有时一天下来也立不上几根杆子。昌都、林芝、山南、日喀则等地，则是山体滑坡、泥石流等地质灾害频发。我举个例子，昌都市左贡县下林卡乡旭日村是移动公司电信普遍服务建设点位，该村位于怒江边，年6月项目建设时还没有通公路，要翻越两座海拔米以上的高山，走4-5天才能到。尤其是林卡乡到旭日村这段路是牛羊觅食踏出的羊肠小道，一边靠峭壁一边临深崖，路面虚土易滑，落石不断，工程设备只能靠人背马驮。19名通信建设人员、14匹马、8头牦牛组成的建设队伍，历时18天才完成建设。
靠着西藏通信人艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神的“老西藏精神”，我们咬牙坚持了下来。通过电信普遍服务深入实施，不仅助力西藏打赢了脱贫攻坚战，也为西藏实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
一是改善了农牧区群众生活品质。有了网络，林芝鲁朗旅游小镇入驻互联网平台，带动当地旅游发展走向全国；有了网络，医院专家能够医院的医生开展骨科手术；有了网络，“雪山顶上找网上课女孩”斯郎巴珍在家就可以上课了；有了网络，海拔米的甘巴拉雷达站驻守官兵可以与亲人视频通话。
二是有效助力守土固边。通过实施电信普遍服务，实现了全区个边境小康示范村光纤宽带和4G网络通达。山南市隆子县玉麦乡，过去基础设施落后，生活艰苦留不住人，曾长期是靠三口之家撑起的“三人乡”，习近平总书记年曾给玉麦乡卓嘎、央宗姐妹亲切回信。现在玉麦乡不仅通了光纤宽带和4G，还成功打造“惠民家宽示范乡”。基础设施和生活条件的改善，吸引了更多的农牧民扎根雪域边陲，如今玉麦乡已有67户多人在此安家。
三是充分赋能乡村振兴。有了网络基础，全区开始推进电子商务进农村，构建高原特色农产品线上线下销售渠道，累计服务建档立卡人口5.73万余人次，新增农产品网销单品个，实现农牧区网络零售额2.58亿元，网购金额3.07亿元。有了网络基础，全区开始建设一个个智慧产业园区和养殖基地，将5G、物联网等新一代信息技术融入农牧业和养殖业，助力农牧区经济快速发展。
下一步，西藏信息通信行业将全面贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代*的治藏方略，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕稳定、发展、生态、强边四件大事，全力做好西藏通信网络建设工作，不断满足高原人民对美好生活的向往，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。谢谢！
人民邮电报
请问“村村通宽带”对于我国农村经济社会发展带来了怎样的切实好处？老百姓有什么切身感受？
某色比日
四川省凉山彝族自治州昭觉县三岔河镇三河村*支部书记
某色比日
谢谢您的提问。我是四川省凉山彝族自治州昭觉县三岔河镇三河村*支部书记某色比日，针对您这个问题，我想用自己在村里的切身体会来谈谈感受。
三河村位于大凉山腹地，以前是一个典型的彝族聚居深度贫困村，一度“穷得让人心痛”。电信普遍服务实施前，村里的许多老百姓不知道什么是网络，大多数人没用过手机，更没听过QQ、